蔡總統競選時「十年政綱」的起草人陳博志日前受訪時,對前瞻計畫軌道建設提出了批評:「現在政府一再緬懷100多年前的歐洲、日本大量鋪軌道的方法及技術,真的是不夠前瞻。」更表示人工智慧的無人車、電動車等新技術一直在進步,未來會比軌道更有競爭力及效率。「這個4200億元的軌道建設一定要緩下來」。

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陳作為經濟學者的眼光是正確的。因為台灣資源匱乏,市場胃納量小,應該優先為目前優勢產業的競爭力、再改善投資環境,以及集中資源發展具未來潛力的特定產業,而不應再繼續投資過時、邊際效益遞減的項目。這就是典型的小國經濟思維。大國由於資源豐富,市場廣大,因此大國經濟往往多而全,且不需要依附他國維生。但小國囿於資源稟賦的限制與市場規模的狹小,往往只能專注發展某些特定具有「比較利益」優勢的支柱產業,並走上全球化分工的道路。這就是大國經濟思維與小國經濟思維的根本差異。

台灣曾在2002年提出迄今餘悸猶存的「兩兆雙星」計畫,以舉國之力投入明日之星的「半導體DRAM」產業及「面板LCD」產業。但15年過去了,當初耗費全民膏血的「兩兆雙星」產業,後來多成為血淋淋的慘業。可見政府在直接選擇、引導產業發展上究竟是扮演正面還是負面的角色,目前還真的難以定論。不過,從「產競天擇」的角度,可以明白看見台灣的優勢產業與項目究竟在哪裡。中國是世界上最大的出口國,製造業更是中國製造實力巔峰的體現。但2016年的出口廠商排名前10家中,除了第4名的華為、第6名的三星、第10名的中石油之外,其餘全數是台灣廠商。包括占中國出口總額約4%的鴻海,以及廣達、和碩、仁寶、英業達等台資企業。台灣企業與外部價值鏈整合,利用了大陸資源進行專業分工。目前,整體台灣上市公司利潤更有4成來自大陸的營運匯回,維繫了眼前台灣的繁榮,也拓展了台灣的實際經濟版圖。然而,蔡政府卻以與台灣自身實力不相稱的「大國思維」方式,看不起台商製造業,卻明顯地反其道而行,大力進行軌道及國防產業發展。軌道運輸產業具有固定成本高,投資回收期長的特點。營運上也必須有大量而密集的載運量才有機會可以損益兩平。以軌道產業興盛的國家為例,包括英、法、德、美、日、中,幾乎全是大中型國家。台車董事長蔡煌瑯說台車公司的任務就是完成「國車國造」,「從螺絲、引擎、設計、維修等一體化」,這顯然是與台灣自身經濟規模不相稱的期望。最終,國車國造與廣建輕軌捷運的後果,只會是未來少子化世代國民的沉重負債。中國目前軌道運輸行業興盛,還發展出完整的產業體系與群聚,就是國內內需市場與規模效益的加乘效果。目前大陸軌道載具、工程的出口遍及歐洲、拉丁美洲、亞洲、非洲各洲,更與日本在印度、印尼、越南展開激烈的競爭。雖然,台車公司也宣稱「未來會到東南亞去搶捷運的標單」,但軌道工業與政治公權力息息相關,以目前台灣在東南亞孱弱的政治實力,如何與中、日兩強及其他歐洲強權競爭?類似的大國思維,還體現在國防工業上的國機國造與國艦國造。雖說國防是不能以經濟效益考量投入,但以目前新一代機艦的開發費用,都已經不是英、法、德等國所能單獨承受的,更非台灣自身實力所能承受。若勉力為之與大陸進行長期的軍備競賽,無非步上軍備拖垮經濟的蘇聯後塵而已。因此,小國經濟思維不是如很多人想像的那樣放棄製造業,走上小確幸、自我隔絕的道路,反而是更需要開放經濟,依賴海外大市場,走上全球分工的道路,務實合作才能突破小國困境。過去較為成功的小型經濟體幾乎莫不如此。因此,其實台灣作為小型經濟體最應該揚棄的就是不切實際的大國思維。認清自己沒有資源閉關鎖國,唯有利他自利,接受共榮共存,努力營造雙贏的局面。大可不必總感到滿是小國的屈辱,這才是正確的小國思維。(作者為國立雲林科技大學副教授)(中國時報)

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